Uno scambio di vantaggi e di svantaggi, non sempre illeciti, ma spesso clientelari si vedono tutti i giorni: il caso della televisione di Stato, con le lottizzazioni, gli interessi dei gruppi sindacali, delle associazioni di categorie, ma soprattutto dei gruppi piccoli e grandi, nazionali o locali stanno alla base di questa suddivisione dei poteri, non scritti nella costituzione, ma nella realtà delle situazioni.